[摘要] 由住房城乡建设部等七部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》昨日正式对外发布，旨在解决城市中等偏低收入家庭住房困难。改善外来务工人员居住条件；公共租赁住房首次将非本地户籍的“外地人”纳入住房保障范围。据悉，今年北京将建设1万套、约50万平方米的公共租赁房。
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由住房城乡建设部等七部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》昨日正式对外发布，旨在解决城市中等偏低收入家庭住房困难。改善外来务工人员居住条件；公共租赁住房首次将非本地户籍的“外地人”纳入住房保障范围。据悉，今年北京将建设1万套、约50万平方米的公共租赁房。（6月13日《新京报》）
由于原有住房保障体系的制度限制，不仅外来务工人员与城市廉租房、经适房、限价房等保障房源绝缘，不少买不起房的城市夹心层被排除在住房保障体系之外，租房成为他们不能承受之重。群租房、胶囊公寓之类的报道更是令人无法释怀。
七部委联合制定关于加快发展公共租赁住房的指导意见。城市中等偏下收入群体（俗称夹心层）与外来务工人员都被纳入公租房的保障范围。这是对既有住房保障制度的补充与完善。更是公租房政策的亮点。传递出维护民众住房尊严的民生思路。如果地方政府不折不扣完成公租房建设任务，不仅能解决夹心层与外来务工人员的住房问题，也会为房价理性回归提供市场原动力。但是如何落实相关公租房政策，让求房欲渴的夹心层与外来务工人员获得住房保障政策实惠，又是一大难点。
事实上，事实上，在这份指导意见出台之前，公租房在一些城市已经有所探索与发展。从各地实践看，发展公租房对“夹心层”、外来务工人员提供稳定房源，满足其过渡性基本居住需求，对实现“住者有其屋”、促进城市化健康发展具有重要意义。但是，相对于“住者有其屋”的社会需要来说，公租房供应数量仍然是杯水车薪。在我看来，要让公租房政策真正惠及民众，需要地方政府尽职尽责，做好两篇文章。一是处理好公租房与其他保障房的政策关系，保证公租房建设的数量与质量，让更多民众受益。二是完善公租房资源配置制度，让公租房供应制导、雪中送炭，而不是跑偏走样、锦上添花。
先说公租房建设的问题。仅有七部委出台的一纸指导意见，如果没有配套的监督问责机制同步跟进，地方政府的公租房建设热情能否激活，尚有疑问。从媒体披露的情况看，2009年住房保障建设任务完成情况就很不理想。去年11月，人大常委会发布的《关于保障性住房建设项目实施情况的调研报告》显示，在中央预算安排的重大公共投资项目中，保障性住房建设进度缓慢，截至去年8月底仅完成投资394.9亿元，完成率为23.6%。去年的保障房建设完成情况如此糟糕，七部委又增加了公租房建设任务，包括公租房在内的保障房蓝图能否实现实际是检验地方政府以民为本深度的试金石。
虽说住房消费已经进入了市场化时代。但是作为百姓重要生活资料的住房产品，不仅仅是一种商品；它实际上带有准公共品的性质，让百姓“居者有其屋”，是政府义不容辞的职责。给百姓提供包括公租房在内的保障房源，是政府应有的责任担当。地方政府应该转变土地财政思维，拿出诚意回应七部委意见与民众期待，认真履行公租房的供给责任。而且中央部委在出台公租房发展指导意见以后，要积极介入监管，明确罚则，督促地方政府把公租房保障责任落实到位。
再说公租房的配置制度问题。公租房的性质决定了其租价与商品房租价存在较大价差。由于城市“夹心层”与外来务工人员群体数量庞大，公租房资源僧多粥少。富人想从中穷人口中抢食的动机不难理解。但是公租房是保障中低收入群众与外来务工人员居住权利的一道重要防线，并不是一项普遍的政策待遇。公租房供给对象的确认，应该自觉接受社会监督，从而把有限的公租房资源用在最需要的地方。
而且公租房是一种过渡性住房保障措施，注定租房人具有较大的流动性。在对供给对象严格把关的同时，还要完善公租房退出机制。如果租房人收入状况发生变化，已经购置自有住房，就要及时收回公租房。避免因为公租房准入退出管理机制不完善、监管不到位，重蹈经适房被违规出租、闲置、出借的覆辙。只有把公租房配置流程置身于“阳光”之下，主动接受舆论监督，才能让公租房制导，限度惠及普通民众。
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