[摘要] 保障房成为时下热点地产名词，将成为即将召开的两会的重点关注内容，成为中央控制房价的有力武器，专家表示，落实保障房建设制度将是抑制房价过快增长，稳定房价的最有效手段。扬汤止沸不如釜底抽薪，落实保障房制度，疏导供求关系，是比席卷全国楼市的限购令更为有效的手段。
编者按:保障房成为时下热点地产名词，将成为即将召开的两会的重点关注内容，成为中央控制房价的有力武器，专家表示，落实保障房建设制度将是抑制房价过快增长，稳定房价的最有效手段。扬汤止沸不如釜底抽薪，落实保障房制度，疏导供求关系，是比席卷楼市的限购令更为有效的手段。
在2011年，苏州全市财政地方一般预算收入的目标为1009亿元、增长12%以上；同时财政要继续加大对民生领域的投入力度，支持推进各项民生实事工程建设。其中，保障房将成为政府的工作重心。
建设保障性住房10853套
2011年，苏州将继续增加财政资金投入，加快推进公共租赁房建设和供应，扩大廉租房覆盖面；支持全市建设供应保障性住房10853套；完成市区120万平方米老住宅小区和零星居民楼整治任务。继续做好融资工作，为南环新村危旧房解危改造和城区居民家庭改厕工程提供资金保障。
苏州锦和置业锦和置业副总经理周国栋在展望调控下的苏州楼市表示：今年将会有渐进的调控出台，但是房价是否会将一方面取决于政府的调控，但是很大的程度上还是要依赖改变供求关系来调节，就苏州目前而言，经适房，廉租房，保障房的建设是重中之重，让有钱的人去买高端的商品房，一般的居民可以选择保障房，经适房甚至是廉租房。这样苏州的楼市才能健康的发展。
今年国土部门将加强对房地产用地的调控，促进保障房建设，明确规定地方如未落实保障性住房用地计划，将暂停其商品住宅用地公告发布。
保障房地块要一一明确
为防止商品房用地挤占保障房用地，国家和我省均要求，今后地方政府制定年度保障房建设计划时，除了确定用地总量外，还必须一一明确具体的地块。昨天全省国土资源工作会议就此进一步规定，各地要做好年度土地供应计划编制执行与发布工作，关注落实保障性住房用地计划执行情况。对未按规定落实计划的，暂停其商品住宅用地公告发布。业内人士认为，这也就意味着，地方保障房供地如果不按计划推进，商品房用地出让也将被叫停。
囤地炒地者禁止参与土地竞买
商品房调控方面，今年全省各地将继续增加房地产用地的有效供应，2011年商品住房用地供应计划总量原则上不得低于前2年年均实际供应量，保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%。此外，省国土厅要求各地深入开展闲置土地清理的处置工作，对囤地炒地闲置土地的单位和个人，将纳入江苏省用地企业诚信体系信息管理系统，禁止其参与土地竞买活动。另据统计，2010年全省供应住宅用地19.94万亩，同比增长27.18%，其中普通商品房用地同比增长21.57%，中低价商品房用地同比增长64.60%，通报处置了13宗闲置用地企业。
将提请省政府适时提高征地补偿标准
保障被征地拆迁农民权益方面，省国土厅表示将提请省政府适时提高全省征地补偿标准，并建立征地补偿和保障标准的动态调整机制。争取尽早出台《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障条例》，早日惠及群众。
住房和城乡建设部宣布，2011年保障房将建1000万套，加快保障性住房建设，或已成为当今最严厉房地产调控寻求突围的重要突破口，对有效遏制当前房价持续上涨和加强房地产调控都将产生积极影响。
之所以强调加快保障性住房建设的重要性，是因为自从1998年住房分配货币化改革以来，国内房价出现了“只涨不跌”的超强趋势，但快速、非理性上涨的房价完全超出了寻常百姓的实际购买能力，使得房价问题逐渐成为市场特别关注的一个社会公共话题。为了满足当前老百姓起码的住房需求，中国应当大力发展保障性住房，这一思路已经得到社会各界的广泛认同。
但遗憾的是，迄今国内保障性住房的供给仍然严重短缺，与市场化的商品房快速发展形成了鲜明对比。数据显示，1998年至2009年期间，房地产新开工面积合计72.96亿平方米，其中经济适用房仅为5.71亿平方米；竣工商品住宅套数累计3877万套，其中经济适用房仅491万套。这些统计数据表明，保障性住房所占比重太小，商品用房所占比重太大，房地产市场的供给结构严重失衡，这是导致当前国内房价过快、持续上涨的最主要影响原因之一。
所以，加快保障性住房建设，完全可以成为加强房地产调控的一个重要着力点。因为，房地产市场可以严格区分为市场化的商品房市场体系与政府主导的保障性住房市场体系，通过加快保障性住房建设，大幅提升保障性住房供给，可以解决由住房供给结构严重失衡引发高房价等一系列社会和经济问题。
从这个角度分析，大力发展和加快保障性住房建设，对促进中国房地产市场的健康发展与增强当前房地产调控效应都将产生正面的作用与影响。
一是加快推进保障性住房的建设步伐，将有利于解决房地产市场的供给结构失衡，遏制高房价。
由于目前人们总是习惯于根据中国潜在城市化率来计算未来房地产需求，这种总量思考方法忽略了库兹涅茨周期中建筑业产能积累的较大风险。由于建筑业在其发展过程中产能会越来越大，10年前我们一年可供200多万套商品房，但今后数年住房的年供给规模将超过1000万套。相比之下，人口增长的有限性显示了住房需求增长是有限的。这表明，住房供需关系总能找到一个边际平衡点，当边际需求开始小于边际供给的特征变得越来越明显时，房价上涨速度将大大减缓，甚至还会出现下滑趋势。
据此分析，当前中国正处于这样一个关键节点尽管住房供需的边际平衡点已经到来，但因过去住房的“供给小于需求”的历史欠账尚需偿还（主要是指“保障性住房”的历史欠账），使得这种房价调整的效应短期难以显现。但是，一旦保障性住房供给达到一定规模后，随着房地产市场的供需关系与供给结构不断改善，将有效遏制房价过快上涨势头，甚至还可能引致未来房价的下跌。
二是加快推进保障性住房的建设步伐，将有助于增强当前房地产调控的针对性和有效性
保障房供给太少是导致当前中国房地产市场的供需关系和供给结构出现失衡的主要原因之一，通过采取加大保障性住房建设力度措施，就可以化解房地产市场中出现的一些主要矛盾与问题，结果是可以使房价保持在一个合理水平上，这将对遏制高房价和增强房地产调控效应产生积极影响。
另外，由于高房价可以产生很高的投资，使得大量社会资源进入房地产领域，目前房地产投资已经成为影响中国经济增长的主要动力之一，客观上也拖累了中国经济结构的调整进程。从这个角度分析，加快保障性住房建设，尽量实现保障性住房的充分供给，通过影响社会资源的重新优化配置，可以促进经济结构的战略性调整，特别是化解当前经济增长与房地产市场发展之间面临的两难困境，降低房地产投资比重过大及房价上涨过快挤占社会资源等因素对未来中国经济增长的非理性影响。因而，加快保障性住房建设的宏观经济意义，已经完全超越了房地产市场本身。
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