[摘要] 专访苏州轨道交通大哥大:2030年前建9条轨交线
>>>>专访苏州市轨道交通集团有限公司董事长周明保
个建轨交的地级市
苏州规划：首先厘清一个概念，有人说苏州修建的是“轻轨”，也有人说是“地铁”，请介绍一下苏州修建的到底是什么模式?这两者有什么区别呢?
周明保：按照国务院办公厅2003年81号通知，地铁和轻轨的修建，是根据城市是否达到一定人口规模、客流量、经济指标而决定的。苏州按照上报时进行的客流规模预测，是按照轻轨标准进行上报的。
两者间区别应该就是运量规模的不同，轻轨的运量相对来说稍小一点。而“地铁”更像是一种约定俗成的叫法，更广义的来说，则可以统称为“轨道交通”。
苏州规划：苏州1996年开始着手研究轨道交通的建设，当时似乎并没有那么迫切的需求，做这样的工作更多是基于城市发展的前瞻性考虑吗?
周明保：当时北京、上海、广州这些城市已开始建设了，所以苏州市委也要求对城市轨道交通进行一些研究。对于那个时候的苏州来讲，确实还没有那么大的需求，私家车没那么多，交通也没那么挤，而且当时国产化比较低，轨道交通的造价也是十分昂贵的，不是说建就能建的。但是要跟上城市发展的潮流，你必须得去研究这个东西，知道这个东西。
苏州规划：那大概是从什么时候开始，苏州对轨道交通需求开始显现出来了?
周明保：应该是在汽车发展了以后，90年代末新世纪初时候，私家车开始在苏州普及，道路开始慢慢变得拥堵，交通问题亟需解决。我们在2002年筹备组建班子，准备上报和建设轨道交通。
除交通问题需要解决之外，在当时，轨道交通已经成为了城市建设的一种潮流，北上广已经建成，很多省会城市和计划单列市也开始纷纷申报建设。另外，从产业角度来说，轨道交通产业的国产化率逐步在提高，成本上也不再像之前那么昂贵。
直到2007年2月份，我们得到了国务院批复，在那批轨道交通建设得到批准的城市了，苏州排在第15位，前面14个城市全部是直辖市、省会城市和计划单列市。
苏州规划：也就意味着，苏州是个被批准建设轨道交通的地级市，对于这个“”，我们有刻意去追求吗?
周明保：严格意义上来说，苏州应是个被批准建设轨道交通，且是自主开工建设和运营的地级市。
当时苏州经济发展水平在地级市里面是遥遥领先的，甚至还超过了部分省会城市，所以，我们没有必要，也不会刻意去追求。
延伸阅读：
2030年前建9条轨交线
苏州规划：苏州城市轨道交通规划的大体思路是什么?经历了几个阶段?
周明保：轨道交通规划编制的依据肯定是城市总体规划。2003年上报建设规划中，是邀请法国公司设计的两纵两横，呈井字形的4条线，但由于当时审批的时候比较谨慎，所以只批复了1、2号线。
在2007年1号线开工和2009年2号线开工之后，我们又根据07版城市总体规划，编制了第二轮、年限到2015年的轨道交通建设规划。在这稿规划中，除了3、4号线，还增加了2号线往独墅湖方向的延伸段，另外，当时吴江的撤市设区也已经提上日程，所以在把4号线的正线拉到吴江之后，又开了一条支线通往吴中经济开发区。
目前的是第三轮建设规划，是在上一轮城市轨道交通建设规划基础上，再编了一个准备在“十三五”期间建设的轨道交通规划，年限到2020年，包括5、6、7三条线路。而作为建设规划编制依据的轨道交通线网规划，去年编完后，今年1月份市政府已给批复下来了。这个线网规划总共九条线，总长405公里。
苏州规划：这几条线路开发建设的时间节点是怎么去把握的?
周明保：按照规划，1、2、3、4号线是需要在“十二五”期间建成的，5、6、7号线是要在“十三五”期间开工建设的，时序是按照每一年半开工建设一条线路，除了7号线大概在2022年左右建成，其它都是在2020年之前建成。也就是说，我们到2020年前后，运营和在建轨道交通规模是287公里。
苏州规划：能具体阐述一下5号、6号、7号这三条线的情况吗?
周明保：前面4条线路的规划做完后，不管是老百姓还是政府领导都提出一些要求：一个是古城区的密度不高，需要进行加密，但这里存在客观原因，古城区本身小街小巷比较多，在线位的布设上存在一定难度;另外一个是在向各个区征求意见时，金阊新城提出，其他新城都有线路通过，他们却没有，原先是要求3号线通过那边，但3号线的改道存在很高的难度。所以，我们的5、6号线主要是满足这些要求。
5号线走向是从吴中区太湖旅游度假区出发，经过木渎和高新区，穿过市区的竹辉路、园区金鸡湖大道，再到星港街，最后通向园区城际铁路站。
6号线起点会跟3号线放在一起，设于高新区城际铁路站，经过金阊新城和平江新城，穿越齐门北大街、临顿路、凤凰街，转到十梓街，再走中新大道穿过金鸡湖到现代大道东，在将来园区的大型体育公园处布设一个换乘站，最后，一直将这条线引到通苏嘉城际铁路园区站，在这里，6号线与2号线延伸段各规划了一个停车场。
前面提到4号线开了一条支线到吴中经济开发区，其实支线不是特别好运营，相当于是两个交路，假如正线上每5一对车，那么到吴江和吴中经济开发区都得10，所以将来这条支线会跟4号线分拆，作为7号线的一部分。
7号线起点设在京沪高铁站，也就是高铁新城那边，一直往南到星明街，再到通园路，穿过运河，往西沿着澄湖路到红庄站，再加上4号线支线，最后到太湖新城那边。
苏州规划：另外，8号线和9号线的规划是什么样的呢?
周明保：这两条线是我们到2030年一个规划，但最终还是要看城市的发展。
8号线建设可能会适当提前一点，因为现在的第三轮规划中，这条线和3号线将来会作为苏州的一条组合环线，规模在45公里左右，规划设计有两个同站台换乘站。这也符合专家们提出的一个观点：拥有7条或以上线路的城市，要考虑做一条环线，解决换乘问题。
我们过去没有考虑过这个环，一个是因为1、2、3、4号呈井字形，在两头拧一拧，就可解决很多线与线之间的换乘;另一个是，苏州“四角三水”的地形，使得如果组个小环意义不大，稍大一点又显得浪费。
后来经过研究，发展组合环线规划有必要，也可行，造成的浪费不是很大，在跟轨道交通技术咨询专家委员会汇报后，他们也认为可行，包括周乃翔市长也很认可这条组合环。所以，我们近期跟指挥部打了报告，希望能对8号线做一个预可行性研究，对沿线的用地规划做一个预先控制。
9号线是一条区与区之间联络线路，是从相城区到高新区，不经过中心城区。这是一条作为长远发展的规划线路，连接了相城区、高新区沿线的一些镇和街道，如太平、黄桥、浒关等，到苏州科技城。
延伸阅读：
探索可持续发展模式
苏州规划：轨交1号线从通车运行到现在，已有一年多时间了，这期间有哪些收获?
周明保：1号线开通和运营都是比较顺利的，是按照我们的目标和计划进行的。在工期上提前了2个月，也按照国家规范进行了3个月的空车试运行，在机械、电器和系统等方面进行了提升和改进，试运行评估，专家也给予了很高评价。
这一年多来应是有不少收获的，我认为最重要的是，一支运营队伍的从无到有再到具备一定经验，也正是这支队伍，带来了1号线400多天、300多万公里的安全运营。不仅这样，我们现在2号线的运营队伍都已经不用送外培训，而是来自1号线的队伍，甚至还帮助 宁波、长沙等城市的地铁公司进行队伍的培训。
另外，给我们接下来轨道交通建设提供了很好的回馈和经验，比如有人提出坐1号线的时候，感觉头顶吹风比较冷，还有扶手比较少等等，这些我们在2号线上都进行了调整。
苏州规划：我们看到轨道交通的施工很多都是在城市中心区，不可避免会影响市民工作和生活，轨道交通公司在这方面做了哪些工作?
周明保：毕竟这么大工程，对老百姓一点影响都没有是不可能的，但我们尽可能地把这种影响降到。比如，对市中心的工程会做一个运筹，对施工道路保留一定指标的快车道、慢车道、人行道，保证交通能够正常。另外，噪音、卫生等方面，我们也都是按照环保要求严格控制的。
一方面是我们把自己管好，努力降低对百姓正常生活和工作影响，另一方面，也希望市民有所谅解。
苏州规划：您曾经提到过，苏州的轨道交通有别于国内外其他轨道交通模式，采用的模式是“三统一、两分开”，这是一种什么模式?
周明保：这主要是一种建设模式，是在2007年1号线开工的时候定下来，现在情况也有了点变化，但也还没有一种新的说法来代替。因为苏州的行政管理跟其他城市有所区别，各个区有一定权限，是相对独立的，所以就提出了由轨道交通公司来进行“统一组织指挥、统一规划建设、统一运营管理”。
“两分开”是指分开出资和分开开发。刚才提到各个区是相对独立的，所以当时1号线建设时，资金除了市本级财政外，各个区也要进行相应的负担，分开出资也就造成了分开开发的结果。
但现在，出资模式正在逐步发生变化，市里面成立了轨道交通发展专项资金，由原来的各个区直接出资变成了向市财政专户归结轨道交通专项发展资金的形式，然后将这个专项发展资金投资到我们轨道交通公司，进行建设、还本付息以及运营补贴等。
苏州规划：在轨道交通后期的经营上，一个普遍的状况是亏损，如何做到可持续发展似乎是一个很难的课题。
周明保：为轨道交通找到一种可持续发展的模式，是现在在探索的。香港采取地铁加物业的形式，在运营上是做得比较好的，而像广州、深圳等城市也正在这方面做很多的探索和努力。
现在，从全世界范围来看，如果仅仅依赖票务和地铁本身的资源型收入，那么肯定是亏损的。回到苏州，人口规模不大，在客流资源上相比其他城市要稍显贫乏，虽然我们有着很高的水平，但没有其它物业开发来支撑，所以也无法逃脱亏损的状况。
我觉得，在这方面不能从眼前的利益出发，而是要用更长远的视角去看。怎么样去打破现在土地政策的一些固有规定，是很重要的，我们也尝试过以市场价拿地，但没有成功，因为对于风险的承受能力，我们不可能跟市场上的地产商一样。
苏州规划：在您眼中，轨道交通和城市之间的关系是什么样的?
周明保：交通规划对整个城市的规划是至关重要的，过去，交通规划更多只是路网的规划。轨道交通出现以后，会对城市的建设形成更大影响，由于大运量、快速、准时的特点，轨道交通可以突破原有城市发展的一些限制，站在更宽广的视野里去考虑城市的发展，更好地发展现在所谓的组团式城市，包括我们现在一直在说的生态建设。
另外，从现在的城市规模看，交通已经有点堵了，轨道交通以一种新的出行方式，对解决城市的交通问题发挥了比较大的作用。
特别说明：本文由《苏州规划供稿》，文中所涉及部分轨道交通规划，仍处方案调整阶段，最终规划以批准实施为准!
延伸阅读：
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
