[摘要] 走地上、地下空间综合开发之路，成为扩大城市容量、增强城市功能、改善城市环境，提高城市资源利用率，实现可持续发展的必由之路。当前，苏州在地下空间的开发利用方面，需要进一步探索编制城市地下空间规划，立法先行，明确技术规范。
走地上、地下空间综合开发之路，成为扩大城市容量、增强城市功能、改善城市环境，提高城市资源利用率，实现可持续发展的必由之路。当前，苏州在地下空间的开发利用方面，需要进一步探索编制城市地下空间规划，立法先行，明确技术规范。
随着城市化进程的快速推进，城市人口的急剧增加与用地规模的限制已成为制约城市发展的突出矛盾，由此造成的交通拥挤堵塞、生态环境恶化等各种问题接踵而至。把土地开发利用的空间从地上转移到地下，科学开发，合理利用地下空间资源，走地上、地下空间综合开发之路，已成为扩大城市容量、增强城市功能、改善城市环境，提高城市资源利用率，实现城市可持续发展的必由之路。
西方国家把对城市地下空间的开发利用作为解决城市人口、资源、环境危机，医治“城市病”的重要措施，作为实现城市可持续发展的重要途径。中国大规模有计划地开发地下空间始于20世纪60年代的人防工程建设。进入21世纪后，我国城市地下空间的开发利用总量和规模增长迅猛，已成为世界城市地下空间开发利用的大国。
随着地下空间的开发利用，一些城市开始进行地下空间规划的探索，部分城市编制完成了地下空间开发利用规划。但是，地下空间的开发利用过程缺乏系统规划，是许多城市的普遍问题。或主要局限于人防规划，或只是以地铁规划、地下综合管沟规划为主要内容的各个专业规划，很少有系统考虑城市地下空间资源，分层分类地结合城市各类设施发展需要，通盘规划地下空间的开发利用的、统一的、详细的整体性规划。
苏州，随着轨道交通建设的推进，以及工业园区地下商城的开发建设，苏州城市地下空间资源开发利用的力度和速度正在加快，迫切需要研究出台地下空间开发利用总体规划，对地下空间制定切实可行的近期建设规划和远期建设规划，把地下空间建设规划与地面建设规划摆到同等重要的位置，实行统一规划，合理布局，限度地提高城市地下空间的利用效率。
地下空间的权属问题是影响地下空间规划的关键问题。我国目前没有法律法规对地下空间的权属进行明确的规定。现行法律没有明确规定国有土地的地下空间所有权主体，对已转让土地使用权的土地地下空间的权属界定不清，以至于一些城市只能尝试将地下空间作为单体，对其进行规划开发。但苏州已出台了2011年8月1日起施行的《苏州市地下（地上）空间建设用地使用权利用和登记暂行办法》，明确建设用地使用权根据规划利用空间界限，除设立地表建设用地使用权外，可分层设立地下、地上空间建设用地使用权，这就突破了限制地下空间规划的地下空间权属问题，为制定地下空间规划奠定了法律基础。
当前，苏州在地下空间的开发利用方面，需要进一步探索编制城市地下空间规划。国内一些地下空间开发利用较早的城市，根据城市自身特点和城市发展目标，相继编制完成了不同规划范围和不同规划层次的地下空间开发利用规划，苏州也应加快编制总体规划层面的城市地下空间开发利用规划，对城市未来地下空间开发的规模、布局、功能、开发深度、开发时序等作出规划，明确城市地下空间开发利用的指导思想、重点开发地区等，为下一阶段科学利用、合理开发地下空间奠定基础。同时以新城建设、新区开发为契机，编制地下空间利用的控制性详细规划。
苏州在地下空间的开发利用方面，需要进一步立法先行，明确技术规范。目前我国在城市地下空间开发利用的立法方面出台了一些法律法规。苏州可以结合本市实际，按照立法先行的原则，对具体的地下空间规划的组织编制、实施管理等作出明确规定。同时参照《城市规划编制办法》关于在总规阶段“提出地下空间开发利用的原则和建设方针”，在控制性详细规划阶段应“确定地下空间开发利用具体要求”等有关规定，拟订地下空间规划编制的技术规范，对地下空间的具体内容作出具体规定，促进地下空间规划编制工作。
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