[摘要] 随着去年12月初的中央经济工作会议将“城镇化”单独列为主要任务，加之发改委等决策部门释放出加速城镇化的信号，与城镇化息息相关的土地流转，也成为舆论热议词，土地流转也被广泛认为是城镇化能够成功的关键因素。
政策建议
针对影响土地流转的内外因素，结合实地调研，总结各地经验教训，经过深入思考与反复讨论，调研组给出以下建议：
首先，土地流转需要顺势而为，稳中有进。中国疆域辽阔，各地情况差异较大，所以土地流转面临复杂性、多样性和困难性。同时，在很多经济欠发达地区，土地是农民赖以生存的根本，盲目的土地流转将会极大损伤农民利益，为社会埋下不稳定因素。
其次，应保持宏观经济，特别是二、三产业稳定发展，促进农村剩余劳动力有序转移。保持宏观经济稳定，大力发展二、三产业，积极扶持小微企业和农村乡镇企业发展。
政策也要保持其连贯性和统一性。粮食生产是一个长期过程，种粮大户流转土地、进行总体规划、基础设施和机械投资等，成本投入较大，需长期经营才得以保障。因此国家政策应连贯统一，才能使种粮大户有信心和勇气进行土地流转、大规模经营以提高农业生产效率。
而在土地产权方面，应明晰土地产权，加强农户土地权益保护。只有产权主体明晰，经营权的转让才能顺利实施。
流转程序和流转合同也需要规范和完善，以充分保护参与土地流转的各方的利益。这需要国家对土地流转进行导向性政策规定，规范流转主体、机制、合同等方面，同时也应因地制宜，鼓励各地探索创新合适的流转机制。
对于土地转出方，要严格根据法律法规签订能有效保护农民利益的合同；对转入方，要进行一定的鼓励。
国家提倡农民种粮以保障国家粮食安全，据国外经验和学术研究，规模化种植的生产效率远高于小户家庭种植，但小户家庭种植的单产较高。对于种粮大户和农户要采取不同的补贴政策，在稳定农村经济的同时，鼓励种粮专业大户的生产积极性。
此外，也要稳步推动户籍改革，逐步解决城乡二元问题。
在二元城乡户籍制度下，即使农民在城市中工作十几年，为城市经济发展做出巨大贡献，却仍然无法享受该城市的社会保障，生活面临较大风险，而农村土地就是他不愿舍弃的一份最后的保障防线，农村土地流转会受到极大的限制。
(作者：山东大学调研组。山东大学调研团队成员：苗呈浩、屈玲玉、周春云、孙宇辰，指导教师：余东华)
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