[摘要] 2014年4月住建部下发通知，在全国范围内组织开展老楼危楼安全排查工作。七天前，浙江省奉化市锦屏街道居敬小区第29幢居民楼部分楼体突然坍塌，造成1死6伤。老旧住宅楼的安全风险究竟来自何方？
解危三类旧屋
2014年1月，居敬小区事发居民楼即被鉴定为C级危房，建议做加固处理。2月下旬，锦屏街道办确定加固工程费初步预算450万元，开始与居民就费用分摊一事沟通协商，同时将方案上报建设局，请示可行性。但因双方未就分摊比例达成一致，解危方案处于搁置状态。
“七八十年代造的房子，已经接近50年的设计使用年限，可能进入问题高发期。”东南大学土木工程学院建筑工程系教授王修信认为，楼房在使用三四十年后，就有必要做一次“体检”。
老旧楼房大致有三类情况：有规范设计并在后期曾采取了抗震加固措施；按照规范设计但尚未做抗震加固；以及没有正规的设计。
最危险的是第三类。房屋的原始设计中抗震能力和耐久性不足，甚至为省设计费而没有正规设计，施工质量也没有保证。此类情况在县级以下乡镇和农村，以及私房建设和城中村等建筑中屡见不鲜。“没有经过正规的设计，或施工质量低劣，老旧楼的安全性很难保证。”王修信分析，这类老旧楼风险很高。
近年来，各大城市开展老旧小区改造行动，消化了类老旧楼的风险。以北京为例，到2015年底前要完成1582个老旧小区的抗震加固节能改造，采取专项资金加社会资金的方式，其中市财政投资为100亿元。
实际上，房屋建筑的设计使用年限与食品的保质期不同，并非一旦超过设计使用年限就不可居住。在绝大多数情况下，这时的建筑结构中只是材料性能有所降低，如果进行良好的维护和必要的修缮，可以延缓结构的衰老期。第二类未做抗震加固的老旧楼，其整治卡在产权问题和资金来源上：主要以个人(或非公单位)产权为主的老旧楼，其抗震加固的费用是否应完全由财政支出。
奉化塌楼事件后，根据人民网舆情监测室数据显示，26%的网友认为“政府责任不可推卸”。亦有媒体评论称，“倒楼前，奉化市相关部门、当地街道办一直宣称房屋‘只需加固’，且不愿由政府全额垫资进行加固。他们对此次事故存在明显的道义责任。”
这种逻辑与现行的《城市危险房屋管理规定》相悖，根据规定，经鉴定的危险房屋，必须按照鉴定机构的处理建议，发生的费用由房屋所有人承担。而且，如果有险不查或损坏不修，以及经鉴定机构鉴定为危险房屋而未采取有效的解危措施，一旦由此造成事故，房屋所有人应承担民事或行政责任。
然而，“(现实中)不能强制性去做，目前还没有国家层面的房屋安全鉴定、加固与危房拆除的强制性规定，而且做鉴定和加固都需资金支持，政府没有那么多经费”。王修信说。
香港的经验可资借鉴。2010年1月29日，香港红码头围道一幢55年楼龄的危楼几秒之内倒塌，造成4死2伤，事故震惊整个香港社会。
该楼在六年前就收到修葺令，业主一直拖延。根据香港法规，适时保养和维修楼宇是每一位业主的责任。但当时《建筑物条例》仅列明所有私人楼宇均适用该条例，未有强制业主履行上述责任的法例，导致业主一般只会等问题恶化到严重程度才会主动维修。而且，住在旧楼中的居民多为租客，难以支付验楼和维修的开支。因此，即使香港政府提供多种资助计划，响应者寥寥。
事故发生后，香港屋宇署立即开展全面巡查，目标是全港所有约4000幢1960年以前建成的楼宇。立法会也加快相关条例的讨论，以求尽快推行强制验楼及验窗计划。2012年，香港推行强制验楼计划，其中清晰界定了私人业主与政府的责任：政府监督不能缺位，业主要对建筑负起保养、维修之责。
同时，协助业主开展楼宇维修的服务也得以建立。例如2011年，民政署针对楼龄高、租值低的“三无大厦”——即无业主立案法团、无任何居民组织及无聘请管理公司——推出专业顾问服务计划，包括逐户家访、协助联络和组织业主成立法团、申请各种大厦维修资助计划及贷款等。如果业主无法组织进行所需的维修工程，屋宇署可安排政府承建商进行所需的维修工程，并在工程竣工后，向业主悉数追讨工程费、监工费，以及不多于20%的附加费。
奉化由于未坍塌部分楼房存在重大的安全隐患，4月7日，锦屏街道居敬小区29幢未坍塌的部分被拆除。同时，危旧楼房紧急大排查也在全市展开。
目前，参与建设施工的3名直接责任人员因涉嫌工程重大安全事故罪被奉化公安机关依法采取强制措施，其中刑事拘留2人、取保候审1人。针对房屋开发建设中的工程发包、勘测、设计、工程建设、质量监管和工程验收等主要环节以及工作中可能存在的失职渎职行为，奉化成立了由相关职能部门和专家组成的联合调查组和专案组。未来，将由政府出面向责任主体追偿，确保依实赔偿到位。
实际上，中国政府部门始终对城市化、城镇化的规模和速度估计严重不足，对这样一个历史进程的规律严重缺乏了解。在特殊历史条件下形成的住房状况，现在或未来终将面对。
中国城乡建设经济研究所所长陈淮称，“中国建筑20年后得拆一半”。
王修信认为，应效法香港，推进政府层面的立法建设，完善老楼危楼治理的强制性规定。至于鉴定和改造的资金问题，政府应该逐渐推进，出路就在于“国家给一点，地方资助一点，个人(业主)再出一点”。
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