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政策明禁与“灰色现实” 小产权房屡建不止

中国证券报  2012-11-15 10:11

[摘要] 9月,国土资源部一纸《关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》,再次叫停各类小产权房。虽然 几次三番重申小产权房违规,但是小产权房仍然屡建不止;小产权房存在的“灰色现实”,也成为地方利益和 政策的博弈的集中表现。

国土资源部一纸《关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》,再次叫停各类小产权房。虽然 几次三番重申小产权房违规,但是小产权房仍然屡建不止;小产权房存在的“灰色现实”,也成为地方利益和 政策的博弈的集中表现。

城市扩展造就规模化运转

小产权房,是指在农村集体用地、宅基地或农地上建设起来的房屋。由于中国农地不能流转,小产权房买卖一直被视为非法。目前,中国城市居民拥有的小产权房已占到村镇房屋建筑总面积330亿平方米的20%以上。

小产权房的形成有历史原因。分析人士指出,导致小产权房产生的根本原因之一是近20年来中国城市化、工业化的高速进程。大规模的城市扩展造就了中国历 的村镇规模以 快的速度急剧减少,也直接促进和造就了小产权房问题以规模化的方式不断诞生和运转。

近20年来,有关农村集体土地使用权转让的国家法律 不完善。在1998年8月修订《土地管理法》和1999年5月国务院发布《严禁炒卖土地的通知》之前,相关法律并没有明确禁止城镇居民购买农民住宅。

但自2007年起,有关解决小产权房的法律法规逐渐出台。2007年6月原建设部发出购房风险提示,提醒购房者,以城镇居民身份到农村购买农村住房,不符合现有土地管理制度的规定,城镇居民购买小产权房没有法律保护。

2007年12月,国务院总理温家宝召开国务院常务办公会研究促进节约集约用地和依法严格管理农村集体建设用地问题,明确要求城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或小产权房。

2008年1月,国务院下发《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》。通知指出,任何涉及土地管理制度的试验和探索,都不能违反国家的土地用途管制制度。

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