[摘要] 作为我国重要的住房保障制度，住房公积金制度为改善城镇居民住房条件发挥了重要作用。而在现实中，“低存低贷”、“强制储蓄”的住房公积金在降低部分缴存者购房成本的同时，也面对着“劫贫济富”、“劫贫济贫”的争议和花样百出的非法套取。
“低存低贷”运作模式存弊端
值得注意的是，住房公积金制度的“低存低贷”政策，暗藏多重问题。业内人士认为“低存”带来的直接问题就是缴存者的过低，而这个问题首先源于公积金的投资渠道过于狭窄。按照现有规定，住房公积金的增值途径只有三种：是住房公积金贷款，赚取存贷利差；第二是存在银行作中长期存款；第三则是投资国债。而这三种增值渠道，根本无法保证较高的水平。在保障“低贷”的背景下，就更难实现“高存”。
对于职工个人的住房公积金存款，1999年9月21日央行规定：“个人的住房公积金存款，当年归集的仍按结息挂牌公告的活期存款利率计息；上年结转的仍按结息日挂牌公告三个月整存整取存款利率计息；个人住房公积金存款按年结息”，这个规定至今一直没有变化。
按此规定，住房公积金的存款利息也就是三个月定期存款利率，不仅低于银行一年期存款利率，更低于市面上的各种理财产品的率。由此可见，对于缴存人来讲，大量的沉淀资金如果无法取出，事实上根本跑不赢CPI，处于贬值状态。
与此同时，住房公积金的贷款利率也低于商业银行的贷款，而“低贷”恰恰是以对缴存者的“低存”为基础。通过“低存低贷”，进而实现住房公积金制度的“互助性”。
住房公积金增值的分配机制，决定了即使住房公积金获得了较高的增值，也与缴存者无关。按照现有规定，住房公积金的分配包括两个部分，一是职工个人住房公积金存款，二是增值。管理机构运作住房公积金产生的业务收入，减去业务收入(其中包括职工个人住房公积金存款利息)后才作为“增值”核算。“增值”的分配次序为：，贷款风险准备金；第二，管理的经费；第三，城市廉租房建设补充资金。也就是说，无论住房公积金增值多少，缴存者所获得都是锁定的。
冯颢指出，这种制度设计，在住房公积金制度实施的初期应该是出于对职工个人保护，因为业务收入必须先分配了职工的存款利息，才可计算“增值”，哪怕没有“增值”，也必须先分配职工个人存款利息。但随着住房公积金制度的发展，这种设计不仅与保护职工个人存款的目的越离越远，甚至起到了“损害”的作用。
业内人士指出，这种“低存低贷”的运作模式产生了很多弊病。首先，住房公积金投资过于低效，导致大量沉淀资金长期处于贬值状态；其次，缴存者缴存过低，且与住房公积金投资几乎无关，这一方面致使缴存者不支持拓展公积金投资渠道，另一方面导致社会上套取公积金行为愈演愈烈。
专家指出，以住房公积金的增值为城市廉租房建设补充资金，同样带来“劫贫济贫”的问题大量中低收入职工本身难以获得公积金贷款，其收入又没有低到住廉租标准，他们缴存资金的事实上资助了比他们收入更低的群体。这导致中低收入职工既帮助了比起收入高的人贷款，又帮助了比其收入低的人住廉租房，成为住房公积金制度的“净付出者”。 来源经济参考报)
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