[摘要] 按照我国城市房屋维修资金归集的大数计算，目前我国660座城市收缴的房屋维修资金已经高达上万亿元，但这笔资金迄今为止仍然停留在“活期存款”或“短期存款”的银行账户上，按照相应的通胀比例计算，正在逐年缩水。
未来5年上海改造350万平二级旧里 今年将拆70万平 新闻晚报
旧房改造百姓同不同意、房屋征收是否公平公正公开、旧改完成后居民满意度如何？市建交委近日在答复市政协常委、市侨联副主席屠海鸣时透露，本市将开展试点，委托第三方专业机构对旧区改造房屋征收项目全过程进行社会评价，包括事先评价、事中评价和事后评价。未来5年，申城共将改造350万平米二级旧里、15万户居民将受益。仅今年全市就将拆除二级旧里以下房屋70万平方米、受益居民3万户。
保险资金有望引入旧改
自上世纪90年代以来，上海开展了大规模旧区改造工作，目前全市已有130万户居民居住条件得到改善。“十二五”期间，上海将改造二级旧里以下房屋350万平方米，受益居民约15万户。不过，动迁和建设成本越来越高，始终是制约旧区改造的关键问题所在。按照“十二五”旧区改造规划，今后三年旧区改造任务十分繁重，据估算需要改造资金3000-4000亿元。上海旧区改造目前以政府财政、金融机构等为主的融资渠道仍然较为单一。屠海鸣建议，旧区改造的资金筹集模式可借鉴英国，即通过各方进行公开竞投发放运作。
市建交委在提案答复中坦言，目前，旧区改造任务较重的5个重点区，政府财力普遍不足，区土地储备机构参与旧区改造需要的30%启动资金难以落实。基于上述情况，市旧改办将会同有关部门，借鉴国外旧城改造资金多元化筹措经验，结合上海实际，进一步拓宽旧区改造融资渠道。具体思路是，探索利用社会资金参与旧区改造，即经市政府批准，由依法注册成立的企业法人作为旧区改造项目的实施主体，自筹资金，开展旧区改造。同时，积极支持发行保障性住房建设债券用于支持旧区改造，并研究和利用其他旧区改造融资渠道，如社会基金、保险资金、利用住房公积金等参与旧区改造等。
保护建筑一律“征而不拆”
目前本市中心城区还有成片二级旧里以下房屋500多万平方米，郊区城镇也有大量的棚户简屋和“城中村”，居民群众要求加快旧改的呼声十分强烈。未来五年全市计划完成350万平方米二级旧里以下房屋改造。其中，2013年全市旧区改造目标是拆除二级旧里以下房屋70万平方米、受益居民3万户。
市建交委透露，今年将重点加强对旧区改造进行全过程评价。 2011年，市旧改办、市社科院等承担了住建部立项课题 《旧区改造社会评价体系研究》，计划今年5月结题。在课题研究基础上，本市将开展试点，委托第三方专业机构对旧区改造房屋征收项目全过程进行社会评价，包括事先评价 （评价项目必要性、可行性等）、事中评价（评价旧区改造房屋征收的具体实施情况）、事后评价（主要评价项目完成后的居民满意度、社会影响及效果等）。
同时，严格旧区改造房屋征收范围认定。凡在旧区改造房屋征收范围内存在保护建筑和不可移动文物（包括不可移动文物登录点）的，一律采取“征而不拆”的办法，并实施严格保护，保存好城市历史文脉。在条件成熟的地区，选取典型的成片石库门、里弄建筑、花园住宅等历史建筑，开展成片保护性改造，参照旧区改造的有关政策，加大资金和动迁安置房支持。
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