[摘要] 自贸区是典型的“一线放开，二线安全高效管住”的开放模式，也注定了在开放和改革的过程中，中央各部委必将发挥至关重要的作用。
尽管地理位置在上海，上海自贸区却仍是“国字头”的战略。
自贸区是典型“一线放开，二线安全高效管住”的开放模式，也注定了在开放和改革的过程中，中央各部委必将发挥至关重要的作用。
“未来自贸区负面清单的调整将会是不断地加减法。”上海自由贸易区研究中心副主任、上海财经大学副教授陈波9月30日接受本报采访时说。
事实上，不仅是负面的清单，和许多政策形成过程一样，整个自贸区方案的形成和推动过程都是一个各方不断博弈的过程。
生产力学会首提概念
在中国（上海）自由贸易试验区的揭牌仪式上，有一位特殊的嘉宾，他不来自中央部委，也非上海方面的官员。他叫王茂林，来自中国生产力学会。
王茂林曾任湖南省委书记，2009年曾到上海进行“建立上海自贸区的可能性和必要性”的课题调研，并通过生产力学会向中央提交了报告，正式提出了上海自贸区的概念。
事实上，当时对于这一建议，各部委的态度并不一致。一位区域经济研究者向本报分析，对上海自贸区态度不一致的原因是在金融危机后在对外开放的话题上出现了较大分歧。
一种观点是，正是由于中国在某些领域没有完全放开，因此在经历东南亚金融危机、次贷危机时，国内受到的冲击较小。而另外一种思路则是目前整个的世界经济的格局使得中国必须作出建立自贸区的选择。
或许因为此，上海方面对自贸区的推进长时间未有明确表态。在此期间，上海不断有学者提出在浦东尝试开放。2011年4月，时任上海市常务副市长、上海综保区管委会主任的杨雄表示，上海综保区要积极探索向国际通行的自由贸易区转型升级。
一位接近上海市政府的人士透露，在此之后，上海方面一直在做努力，到了2012年的年底，当时的中央高层对自贸区的项目已经作出了明确的表态。
在2013年初的上海市“两会”上，上海官方提出“浦东将试点建设自由贸易园区”，并将这句话写入了2013年上海市政府工作报告。在春节后，也有浦东新区高层在公开场合证实上海建设自贸区已获高层的领导支持的消息。
而这一切最终随着国务院总理李克强到上海考察和讲话而明朗化。3月底李克强在履新总理后次调研考察的目的地就是上海，并在上海的调研中明确提出在28平方公里内建立一个自由贸易试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制。
据了解，当时李总理对上海自贸区建立的时间节点已经有了比较明确的说法。
在李克强离开上海后，上海市政府即开始了调研和方案制定的过程。
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