[摘要] 自贸区是典型的“一线放开，二线安全高效管住”的开放模式，也注定了在开放和改革的过程中，中央各部委必将发挥至关重要的作用。
税收优惠条款被删
本报获得的一份关于上海牵头进行自贸区调研和方案制定的情况汇报材料显示，4月11日，上海市委书记韩正和市长杨雄就向国务院副总理汪洋进行了专题汇报，并与国家有关部委进行沟通。此后，副市长艾宝俊就召集上海16个相关部门进行推动，并成立了市级层面的工作推进小组以及1个总体组和13个专题组，负责制定总体方案。
5月2日，上海召开市政府专题会议，召集36个市相关的部门和中央在沪单位参加会议。此后，逐步形成投资、贸易、金融、行政法制等领域的试点内容。
5月份的上海颇为繁忙，上述情况汇报称，在制定总体方案过程中，上海方面曾多次与国家有关部门进行沟通衔接，并向国务院层面的领导进行专题汇报。
5月29日，商务部正式发函征求25个相关部委意见。至6月底，各部委都已书面反馈了修改意见。这其中包括63处修改意见。
而在此后的沟通中，一些问题上的意见趋于一致，但仍有12项意见存在较大的分歧，这其中还包括部委之间对于投资领域开放的分歧。
这其中，外界颇为关注的税收政策曾一度以“对注册在区内符合条件的专业从事境外股权投资的企业，参照技术先进性服务业减按15%的税率征收企业所得税”的表述出现在方案中，而最终却未能进入公布的总体方案。
与此类似的还有对从事离岸业务的企业的税收优惠。
对于这些修改，一位参与方案设计的学者分析，所得税优惠并不属于多边或者双边贸易谈判的内容，并且在自贸区内实行税收优惠容易造成政策的洼地，也并不符合自贸区内改革的初衷。
而原有的“一线逐步彻底放开”，也最终被修改为“一线放开”。对于期货市场非常关注的“允许境外期货交易所在试验区内指定或设立商品期货的交割仓库”，被征求意见的部委给出的处理意见是“不采纳”，最终这一条款没有进入上海自贸区总体的方案之中。
这些处理意见直接影响了在自贸区内实行的负面清单内容，还有文物的拍卖开放一项，也因未获人大常委会通过而被列入了负面清单之中。
陈波认为，未来负面清单的调整过程中，依然是要进行加减法，“但始终是已经迈出了第1步”。
“无论如何，改革的过程需要的是勇气和智慧。”一位接近上海市政府的人士如此感叹。
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