[摘要] 尽管全国城镇化会议的召开时间一再推迟，城镇化的总体规划纲要也仍未揭开面纱，不过城市群作为城镇化的重要载体这一方向已基本确定。
城市群是城镇化载体
今年初，曾有媒体称城镇化规划将涉及20多个城市群。尽管最终规划仍未出台，但城市群肯定将是未来城镇化的重要载体。
柳华说，目前中国城镇化的发展已从中心城市的发展，转向了城市群或城市带来发展，“比如原来南昌的 定位是要建设成为一个什么样的中心城市，但现在以中心城市来竞争的时代已经过时了。”
他说，通过城市群的发展也可以有效克服正在显现的大城市病问题。
国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏上周在接受包括本报等媒体采访时表示，目前之所以要提出发展中小城市和小城镇，是因为中国的特大城市发展遭遇到极大挑战：一是承载力接近极限；另一方面，中国的城镇化必须和发展好“三农”问题结合起来，需要一些中小城市和小城镇的发展来支撑“三农”的发展；此外，出于国土安全的因素考虑，不能完全按经济规律而需要在一些特殊地方布局一些中小城市。
在这样的情况下，大力推动以特大城市为龙头的城市群建设成为很好的选择。易鹏认为，发展城市群的好处一方面是可以妥善解决特大城市、中小城市、小城镇、乡村合理布局、融合的问题，实现城镇化和农业现代化的良性互动，既解决城市发展需要减少成本的问题，也可以尽可能实现生态、集约发展。
另外一方面，这也符合“非均衡才是真正的均衡”这一中国城市布局的基本规律。易鹏说，从中国主体功能区的规划来看，中国城市的布局只能在极小区域里，不可能在960万平方公里的全域内均衡分布，人口聚集也分布在三大经济极和十八个重点开发区域这极小区域内，更大的区域是禁止和限制开发区域。
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